各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府

2020年11月18日

（此件公開發(fā)布）

濟南市政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強市政府投資管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理機制，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

第三條 政府投資實行預(yù)算績效管理，建立事前績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。

第四條 發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負責(zé)政府投資年度計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。

財政部門負責(zé)政府投資資金籌措和年度預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資進行管理和監(jiān)督。

第二章 政府投資計劃管理

第五條 政府投資實行計劃管理制度。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，編制政府投資三年滾動計劃、前期計劃和年度計劃。

第六條 市有關(guān)部門（單位）根據(jù)上級部門要求和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本行業(yè)本單位實際需求，研究提出本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資三年滾動計劃建議。

投資主管部門、財政部門結(jié)合市有關(guān)部門（單位）提出的政府投資三年滾動計劃建議，編制市政府投資三年滾動計劃。

第七條 投資主管部門、財政部門會同市有關(guān)部門（單位），每年根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，從政府投資三年滾動計劃中選取擬啟動實施的項目，按照項目成熟度編制下達政府投資前期計劃。市有關(guān)部門依據(jù)下達的前期計劃開展相關(guān)前期工作。

第八條 市有關(guān)部門（單位）根據(jù)政府投資前期計劃進展情況，結(jié)合年度工作任務(wù)，按照規(guī)定向投資主管部門報送下一年度政府投資計劃初步方案。

投資主管部門會同財政部門統(tǒng)籌研究市有關(guān)部門（單位）報送的年度計劃初步方案，擬訂政府投資年度計劃草案。

第九條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源等事項。

第十條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息方式的，資金申請報告已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）市政府及投資主管部門規(guī)定的其他條件。

第十一條 市政府每年在政府投資年度計劃中安排政府投資項目前期工作經(jīng)費。

第十二條 政府投資年度計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后下達。年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計劃編制部門制定調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)。

第十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當(dāng)年不得安排預(yù)算資金。

第三章 政府投資決策

第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目）實行審批制，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資項目管理權(quán)限和規(guī)定程序報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告以及初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容、深度須達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負責(zé)。

第十五條 除另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告由安排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設(shè)計、投資概算由投資主管部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。

第十六條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼。投資主管部門和其他有關(guān)部門（單位）使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十七條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十八條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等實施全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件落實情況作出說明。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第十九條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復(fù)文件；

（二）自然資源和規(guī)劃部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（已明確可不辦理的除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。

第二十一條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到相關(guān)規(guī)定深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第二十二條 項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告及批復(fù)文件；

（二）項目初步設(shè)計文件、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十三條 投資主管部門或其他市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等方面進行審查。

第二十四條 項目概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報原審批機關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報告。

第二十五條 經(jīng)投資主管部門或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目的招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十六條 初步設(shè)計和概算批復(fù)后，進入施工圖設(shè)計階段，項目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計核定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進行施工圖限額設(shè)計。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對施工圖建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進行審查。

第二十七條 投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明理由。

第二十八條 項目審批部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考，評估評審所需費用納入年度財政預(yù)算。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目的評估工作。

第二十九條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省市相關(guān)規(guī)劃，并納入政府投資項目前期計劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。

（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第三十條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章 政府投資項目實施

第三十一條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十二條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制），鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十五條 嚴(yán)格政府投資項目概算管理，投資主管部門和市有關(guān)部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項目單位對概算管理負直接責(zé)任，實行代建制的項目由代建單位直接負責(zé)。

第三十六條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，概算增加幅度達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，項目單位應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報原核定機關(guān)重新核定：

（一）項目概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%以上的；

（二）項目概算調(diào)增額度超過2000萬元的，其中投資額50億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目調(diào)增額度超過5000萬元的。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 政府投資項目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)主管部門預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)市財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制。

政府投資項目資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得拆借和擠占挪用，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行跟蹤監(jiān)控，加強項目資金的監(jiān)督管理。

第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十九條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)及時完成專項驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

第四十條 政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成工程結(jié)算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，并委托中介機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第四十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五章 監(jiān)督管理

第四十三條 投資主管、行業(yè)主管、自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)能審查、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第四十四條 投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，政府投資項目審批信息以及自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關(guān)審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。

第四十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府年度投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

第四十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十七條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第五十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第五十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十四條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

國家相關(guān)部門對政府投資建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 區(qū)縣政府投資管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。