各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術推動實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、產業發展現代化，打造新型智慧城市，經市政府研究同意，現就加快青島市城市云腦建設提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持問題導向，建設“上下貫通、左右銜接,全市一體、高度集成,數據共享、業務協同”的城市云腦，利用互聯網、大數據、人工智能等新興技術手段，全面整合城市資源要素，數字化、網絡化、平臺化、智能化地“搞活一座城”。

　　（二）建設原則

　　統籌規劃，深度整合。堅持全市“一盤棋”，統籌城市云腦頂層設計和總體架構。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在充分利舊的基礎上，通過城市云腦基礎平臺深度整合區（市）中樞和部門專項系統，實現數據共享、業務協同。

　　以人為本，需求導向。以數據支撐各類技術創新、模式創新和業態創新，推進城市全周期管理，更好滿足人民群眾需求，破解城市治理和公共服務中的重點、難點、堵點、痛點問題。

　　政府引導，市場主導。強化政府在統籌規劃、標準引領、政策扶持、標桿推廣等方面的引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建政府、企業、科研機構等多方參與、共建共治共享的城市治理新格局。

　　（三）工作目標

　　到2020年年底，城市云腦標準和規范框架體系建立健全，基礎平臺不斷完善，市北區、城陽區、平度市、萊西市等第一批區（市）中樞試點運行，城市管理、應急指揮、交通出行、公共安全、生態環境等城市治理領域示范應用基本建成，城市數據匯聚治理取得突破。到2021年年底，城市云腦建設全面提速，區（市）中樞基本建成，民生服務、經濟發展等領域示范應用廣泛拓展，城市數據共享應用和開放賦能取得實效，城市云腦在經濟社會發展中得到深度應用。

　　二、主要任務

　　（一）制定統一的標準和規范體系

　　堅持“需求導向、急用先行”的原則，在國家、地方、行業相關標準的基礎上，結合城市云腦平臺建設，制定統一、開放、可操作的標準和規范，并確保標準化建設在實際應用中發揮實效。（市大數據局會同各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　（二）建設城市云腦基礎平臺

　　1.創新云服務模式。依托現有政務云基礎設施，探索利用互聯網公有云資源，在保障數據安全可控的基礎上，支撐城市云腦各類業務應用。（市大數據局負責）

　　2.建設大數據中心。建設完善城市治理相關基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫，實現跨區域、跨部門、跨層級的數據資源匯聚融合。（市大數據局會同有關部門按職責分工負責）

　　3.建設數據業務中臺。對海量數據進行采集、計算、存儲、加工，形成標準數據，構建基于人臉識別、圖像識別、語音識別的多種通用算法引擎，搭建服務開放、應用接入管理、數據可視化等公共組件，為公共數據社會化開發利用提供共性支撐。（市大數據局、市公安局按職責分工負責）

　　4.打造支撐平臺。搭建地理信息平臺，促進基于地理信息的數據資源匯聚共享。構建三維空間基準，建設實景三維模型底圖，推進實景三維青島建設。以政務外網和公安機關現有感知網為主干，構建互聯網、行業專網等多網絡融合的全市物聯感知網，分級分類整合接入全市動態感知數據。以智慧安防社（小）區建設為基礎，帶動全市智慧小區、園區、街區、樓宇等建設，為城市云腦提供數據支撐。建設全市視頻監控資源交換共享平臺，整合、匯接全市監控視頻資源。（市自然資源和規劃局、市大數據局、市公安局按職責分工負責）

　　（三）建設城市云腦物理場所

　　建設城市云腦大數據中心和城市運行綜合管理指揮中心（應急指揮中心），滿足日常城市運行狀態監測和協同聯動等工作需要。（市應急局、市城市管理局、市大數據局按職責分工負責）

　　（四）加強數據匯聚治理

　　1.強化數據匯聚。進一步規范政務信息資源目錄，建立“目錄清晰、標準統一、責任明確、動態更新”的數據資源體系。建立社會化數據統籌采集機制，加強社會數據匯聚。推動歷史政務數據電子化。（市大數據局會同各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　2.加強數據治理。建立數據質量糾錯反饋機制，堅持“一數一源”、多元校核，確保數據完整性、規范性和準確性。以業務需求為驅動，圍繞城市治理開展專項數據治理，逐步建立共建共治數據治理體系。（市大數據局會同各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　（五）深化數據共享服務

　　1.優化數據共享機制。加強數據資源供需對接，拓展共享范圍，深入推動跨區域、跨部門、跨層級的數據共享應用，著力破解部分垂直管理部門和業務系統的數據共享難題。（市大數據局會同各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　2.強化數據服務能力。建立數據匯集、脫敏、開放、利用等數據治理服務流程，為各部門提供“點菜”式服務。制定數據訪問使用規則，根據敏感度對數據進行分級分類管理并提供服務，打造數據駕駛艙。（市大數據局負責）

　　（六）推進重點領域數據應用

　　1.城市治理領域。

　　（1）建設城市綜合管理服務平臺。按照住房和城鄉建設部試點工作要求，整合共享城市管理領域相關部門數據資源，開展城市管理領域大數據應用。健全城市綜合管理事件流轉和指揮調度處置機制，及時發現和處置問題。（市城市管理局負責）

　　（2）建設應急響應和指揮決策一體化平臺。構建覆蓋全域應急管理感知數據采集體系，整合應急管理各相關領域數據，融合城市云腦共享數據，基于場景綜合研判，實現重大風險和隱患動態監測、防災減災智能評估、超前預警預報和災害事故高效處置。（市應急局負責）

　　（3）建設交通運輸大數據中心。深化數據交換共享與融合應用，推進交通基礎地理信息平臺升級。強化交通運輸基礎設施、載運工具、運輸服務一體化、多層次運行監測與信息服務，升級出租汽車行業信息化監測平臺，普及安裝車載智能終端，構建“全息感知、全程服務、智慧決策”的青島市海陸空鐵一體化綜合交通智慧運行與服務體系，助力交通強國示范城市建設。（市交通運輸局負責）

　　（4）建設公安大數據平臺。通過升級新一代公安信息網，強化公安基礎數據融合，構建全維動態感知體系，深化移動應用，推進人臉識別、視頻解析、5G技術應用，預測城市風險隱患，實時感知、預警社會態勢，提升維護穩定、社會治理、打擊破案、勤務指揮、規范執法、民生服務和警務管理能力。（市公安局負責）

　　（5）建設生態環境大數據資源中心。開展生態環境質量、污染源等數據的關聯分析和綜合研判。加強對大氣、水、土壤、聲、海洋等環境質量監測，推進大數據、物聯網、衛星遙感等技術在環境監測中的應用。（市生態環境局負責）

　　2.民生服務領域。

　　（1）推進“智能+”審批改革。提升審批智能化辦理水平，推進更多政務服務事項實現“智能辦”，推動“刷碼、刷臉”“亮碼、亮證”等創新服務工作模式在政務服務領域應用。以數據共享、業務協同為重點，推動各類審批業務流程的重塑再造。（市行政審批局負責）

　　（2）深化社會保障“一卡通”建設。實現大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在就業創業、社會保險、人才引進、勞動關系等領域創新應用，推動流程再造、協同服務、融合發展。提高信息服務輸出能力和統籌決策能力，深化社會保障一鍵服務、網上服務、指尖服務、就近服務、個性服務、智能服務能力。（市人力資源社會保障局負責）

　　（3）創新“三醫聯動”模式。推動醫療、醫藥、醫保數據的高效融合，深化突發公共衛生事件風險預警和決策服務，推進智慧醫療、疾病預防、醫療科研等領域大數據應用，提升全民健康水平。（市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（4）建立公共文化和旅游大數據服務平臺。提高文化旅游資源開放與共享程度，推進數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字文化館建設。加快建設數字示范景區，全面提高景區智能化展示、管理和服務能力。（市文化和旅游局負責）

　　3.經濟發展領域。

　　（1）建設全市經濟運行監測分析服務平臺。匯聚融合各相關領域經濟運行數據，加強經濟運行綜合監測分析，對重點區域、產業、行業、企業、項目實施專題監測、預警，為各級領導掌握全市經濟運行態勢開展決策提供支撐，為職能部門實施經濟管理提供基礎，為科研院所進行經濟研究提供數據引擎，為企事業單位和社會公眾提供咨詢服務。（市統計局、市發展改革委會同市政府有關部門按職責分工負責）

　　（2）建設全市科技大數據平臺。融合“政產學研金服用”多方數據，開展科創成果與企業信息匹配、高新技術企業及科技孵化器運行監測、科技創新投入產出分析、科研征信管理，支撐科研成果產業化轉移、科技金融等服務精準推送、科技型企業梯次培育，激發全社會的創新創業活力。（市科技局負責）

　　（3）配合國家、省做好“互聯網+監管”平臺建設工作。加強對監管數據的歸集、治理以及深度開發應用，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管精準化、智能化水平。（市政府辦公廳、市市場監管局、市大數據局會同各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　（七）拓展其他領域數據應用

　　基于城市云腦，不斷創新、開發、完善、迭代各類特色應用，探索其他領域的創新應用，有序推進其他行業系統接入及提升，實現城市治理和公共服務領域的廣覆蓋。（相關行業主管部門按職責分工負責）

　　（八）推動數據開放賦能

　　1.加強數據開放。建立公共數據分級分類開放機制，建設數據使用主體“授權使用”的公共數據使用模式，實現公共企事業單位“應接盡接”。逐步推動將主要的公共企事業服務數據納入公共數據開放范圍。（市大數據局負責）

　　2.加快數據賦能行業應用。在依法依規前提下，著眼城市建設和管理、產業發展需求，探索以市場化方式開展基礎服務運營。開展數據創業創新系列活動，鼓勵和引導數據開發應用，激發市場與社會活力，培育數據要素市場。（各區、市政府，市政府有關部門按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）構建工作推進機制。組建青島市城市云腦建設工作推進專班，聚焦重點領域問題，相關部門分工負責、協同推進。各區（市）按照全市城市云腦建設的相關標準規范和技術體系，根據實際開展轄區內城市云腦區（市）中樞建設，接入全市城市云腦體系。

　　（二）健全調度評估機制。定期開展工作調度，健全考核辦法，適時通過第三方專業機構開展應用成效評估。建立上下聯動的溝通反饋機制，加大工作人員培訓力度，充分利用專家智庫資源，完善相關制度措施，推動各級各部門不斷優化城市云腦建設運營。

　　（三）強化資金保障機制。統籌各級相關資金，推動城市云腦建設，在依法依規前提下，積極運用市場化方式，探索“政府引導+社會參與”的建設運營模式，在安全可控的前提下，鼓勵吸引金融資本和社會資本投入。

　　（四）完善安全保障機制。推進城市云腦安全管理體系建設，規范城市云腦建設過程中數據采集、使用和管理，加強安全風險評估、檢查和監督，提升安全監測、預警等能力。

　　（五）建立宣傳推廣機制。充分利用線上、線下多種渠道，宣傳推廣城市云腦在城市治理、民生服務、經濟發展等領域的建設應用新成效，努力提升城市云腦的社會影響力，助推各領域數字化融合發展。

　　附件：青島市城市云腦建設工作推進專班成員名單 

　　青島市人民政府辦公廳

　　2020年7月15日