濟科發〔2020〕45號

各區縣（功能區）科技管理部門，各有關單位：

現將《關于促進生物技術創新發展的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：關于促進生物技術創新發展的指導意見

濟南市科學技術局     

  2020年7月21日      

附件

關于促進生物技術創新發展的指導意見

為貫徹落實國家生物技術發展戰略，充分發揮我市生物技術產業基礎雄厚和駐濟高校院所科研優勢，高起點組織開展前沿生物技術研究，推動生物技術創新發展，制定以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新發展戰略，助推新舊動能轉換，堅持超前部署、融合發展、協同發力、開放合作，瞄準全球生物技術和產業發展趨勢，聚焦產業鏈、布局創新鏈，通過提高全市生物技術自主創新能力和成果應用轉化能力，培育一批具有山東特色、達到國際先進水平的創新平臺，催生新技術、新產品、新模式、新業態，助力我市成為國內領先、國際一流的現代生物技術科研和產業化高地，為打造科創濟南和創建綜合性國家科學中心提供強有力的支撐。到2022年，組織生物領域關鍵核心技術攻關項目不少于50項，建立國家或省部級創新平臺3-5個，建立生物技術新型研發機構不少于10家，引進培育海內外高層次人才團隊30家以上。

二、重點任務

我市生物技術發展重點方向主要是生物醫藥、生物醫學工程、生物制造、生物農業、生物環保等領域。

（一）積極推動核心技術攻關和產業化

1.強化前沿基礎研究。鼓勵支持駐濟高校、科研院所圍繞創新藥物、精準醫學、信息技術與生物技術交叉領域開展前沿基礎研究，支持申報國家、省自然科學基金，組織實施廳市聯合基金項目予以重點支持，力爭取得一批原創性成果突破。

2.實施關鍵核心技術攻關。通過省、市級重大創新項目實施，加大對有望突破技術壁壘或取得原創性成果的生物技術項目的支持。鼓勵駐濟高校院所與龍頭骨干生物企業聯合承擔國家級、省級重大科技專項和重點研發計劃，突破一批關鍵核心技術。

3.引進培育重大引領性創新項目。面向全球招引一批我市發展急需的、填補國內空白的生物技術重大項目。對接國家重大科技專項，引進一批國家生物技術成果在我市落地轉化。對引進實施具有標志性意義的重大生物創新成果產業化項目，依據《關于市、區縣聯合設立專項資金支持重大科技創新平臺、新型研發機構、創新基地落地的辦法》規定，一事一議，擇優予以支持。

（二）分類推進高端創新平臺建設

4.大力培育應用基礎研究平臺。整合駐濟高校、科研院所以及引進培育的高端科研團隊、創新資源，推進生物技術重點應用基礎研究。鼓勵生物企業與高校院所深化產學研合作，積極參與生物技術研發機構和聯合實驗室建設。依托山東大學、山東第一醫科大學、齊魯制藥等，規劃建設好醫養健康山東省實驗室；依托中科院微生物所、山東大學微生物技術國家重點實驗室、傳染病診治國家重點實驗室以及東海藥業等，打造腸道微生物組學分析及其培養組學技術研究與應用平臺；圍繞新一代生物檢測、基因操作、合成生物等我市有較強基礎的若干應用方向，重點打造組學與合成生物學應用基礎和關鍵技術研究平臺；依托山東大學、山東省中美腫瘤免疫合作研究中心、濟南Mills癌癥個體化診療研究中心等，打造細胞及免疫治療應用基礎和關鍵技術研究平臺；依托國家中醫科學研究院、山東中醫藥大學和宏濟堂制藥等，打造中醫藥現代化技術研究開發平臺。依托齊魯工業大學（山東省科學院）等打造大健康生物傳感器、柔性傳感器、智能傳感器研發制造平臺和生物化工與智造產業化應用平臺，提升生物制造在生物技術應用基礎研究的支撐作用；依托我市植物基因編輯技術、植物核不育制種技術、現代綠色高效生物農業技術、環保微生物菌劑工程技術開發與應用等研發團隊優勢，增強源頭創新供給能力，將我市培育成為生物農業和生物環保技術創新發展的策源地。

5.積極打造臨床研究創新平臺。依托山東大學齊魯醫院建設國家區域醫療中心。加快組學技術、系統生物學、干細胞與再生醫學、生物治療、基因檢測與靶向治療等前沿技術的臨床應用，加快組建一批省級、市級臨床醫學研究中心，爭取國家級臨床醫學研究中心或分中心在我市建設布局。支持駐濟高校院所、醫療機構聯合龍頭企業建設高等級生物安全實驗室，組織開展傳染病預防與控制的研究和開發，推進公共衛生應急反應體系和生物防范體系能力建設，更好地發揮生物安全平臺的技術支撐作用。

6.做強做優產業技術研發平臺。推進生物技術產業聯盟、產業集群建設，發揮創新型領軍企業在行業中的引領帶動作用，支持其建設國家級和省級重點實驗室、產業技術創新中心、產業技術創新戰略聯盟等重大公共創新平臺，組織開展生物技術領域關鍵共性技術協同攻關，培育凝聚一批細分領域的中小高新技術企業群體，形成產業鏈上下游銜接、大中小企業融通發展的創新型生物技術產業集群，引領生物技術產業高質量發展。

7.健全完善公共創新服務平臺。充分發揮重大新藥創制平臺、創新藥物孵化基地等國家重大創新平臺作用，形成生物醫藥從化合物發現到臨床中試直至產業化的完整公共服務支撐平臺；依托濟南國際醫學科學中心精準醫學產業園、明湖國際細胞醫學產業園，搭建集生物大分子藥物等研發與試驗、中試生產、臨床試驗與應用的醫藥產業公共創新服務平臺。依托國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺，為新型食品藥品研發與快速檢測、醫療器械及生物技術創新檢驗檢測提供服務保障。依托山東大生命科學工程產業技術研究院，搭建抗腫瘤藥物、干細胞與再生醫學、醫美抗衰、醫療器械、中醫中藥、特醫食品等公共研發平臺，集約化建設生物樣本資源庫、模式動物公共服務平臺、產品分析檢測公共服務平臺、大型儀器設備共享平臺。鼓勵支持醫藥合同定制研發平臺（CDMO）、臨床試驗服務平臺、有特殊專業要求的臨床研究醫院、生物產業中試及生產平臺等公共服務平臺建設。提升省小微企業創新券、市大型儀器共享券政策覆蓋面和使用率，推進各類公共創新服務平臺向中小微生物企業開放共享。

8.大力發展新型創新平臺。發揮山東產業技術研究院的引領示范作用，突出體制機制創新，聚焦重大生物技術創新需求，在我市催生一批生物技術新型研發機構和創新創業共同體。以中科院微生物研究所齊魯現代微生物技術研究院、濟南健康產業科技研究院為引領，發揮山東省中藥產業創新創業共同體、山東省生物診斷分析產業創新創業共同體的示范作用，吸引社會各方參與，培育一批新型研發機構和創新平臺。

（三）推動生物技術與新興技術交叉融合發展

9.強化健康醫療大數據資源的創新支撐。依托國家健康醫療大數據北方中心，推進大數據產業資源集聚，探索健康醫療大數據融通合作，促進大數據中心、5G網絡等新型基礎設施與健康醫療產業深度融合發展，形成數據匯聚、新型醫療、醫教研用、創新創業、高端產業發展高地，打造具有核心競爭力的健康醫療“數字硅谷”。

10.推動生物大數據智能分析與深度挖掘。圍繞海量涌現的生物醫學大數據應用，依托國家應用數學中心、國家超算濟南中心等團隊，開發具有自主知識產權的數據處理、刻畫分析新模型與新算法，構建生物大數據智能分析與深度挖掘平臺，推進生命科學、精準醫學、生物技術等相關技術應用和產業發展。

11.加快生物技術產業智能化、數字化發展。充分利用國家新一代人工智能創新發展試驗區、中科院濟南科創城、“中國算谷”建設機遇，建設生物企業主導的醫療健康人工智能應用開放創新平臺。加快高性能計算機在藥物靶標篩選、藥物分子設計、生物大數據分析、類腦計算與腦機智能等方面的研究應用，促進人工智能技術在醫用機器人、精準醫學、醫學影像輔助診斷、生物智能傳感器研發制造等領域的深度融合。支持國際醫學科學中心依托大數據中心，開展計算醫學研究，打造國內“計算醫學”品牌，推進計算科學與醫學的交叉融合。依托山東區塊鏈研究院，加快區塊鏈醫療等新興醫療服務模式創新發展。依托國家人類遺傳資源山東創新中心，建設國家人類遺傳資源生物樣本庫智能自動化工程技術中心，制定樣本庫的建設標準和運營管理標準，搭建樣本庫產業化基地。

（四）全面提升企業創新能力

12.培育具有國際競爭力的創新型企業。重點幫扶進入高成長性高新技術企業榜單的生物技術企業，加強技術創新能力和知識產權體系建設，深化完善產學研合作機制，促進企業持續快速健康發展，培育發展一批瞪羚、獨角獸生物技術企業。

13.加大創新產品支持力度。實施重大科技創新產品備案和首購首用管理制度，對首次購買備案重大科技創新產品的我市生物企業，按照產品首次銷售合同額的10%予以補助，每家企業補助總額最高200萬元。加大政府采購支持力度，提高生物企業產品政府采購比例。實施生物企業新技術新產品應用示范工程，促進裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品應用推廣。

（五）優化區域創新發展布局

14.推進生物創新基地建設。以濟南國際醫學科學中心、濟南高新區生命科學城、濟南藥谷產業園、新舊動能轉換先行區為依托，加快布局抗腫瘤藥物研發基地、細胞存儲基地、特醫食品生產基地、醫療器械產業基地及中醫藥國際科技園等生物技術科研和產業基地，推進齊魯國際生命科學城建設，積極創建國家級醫療健康產業綜合試驗區。

15．支持各區縣生物技術特色發展。支持各縣區立足自身優勢，建設特色化專業技術服務平臺，明確生物技術差異化發展的方向和路徑。重點支持以明湖國際細胞產業園、國際生物醫藥（械）OEM 超級工廠和扁鵲康養小鎮為代表的區縣特色產業園區建設，促進各產業園區向專業化、特色化、集群化方向發展，形成優勢互補、錯位發展的產業格局。

（六）營造良好創新生態

16.加快生物技術人才培育和引進。充分利用綜合保稅區、山東自由貿易試驗區濟南片區的制度創新優勢，積極引進海內外生物技術人才來濟創新創業。以駐濟高校、科研院所為依托，建設生物產業高層次人才培養基地與國際人才交流基地，加強博士、碩士等高級專門人才的培養；鼓勵高校、科研院所在大型企業設立博士后科研工作站，聯合建立生物技術人才培養基地、產學研合作基地以及國際人才創新創業基地。

17.加大國內外生物技術交流合作。主動融入“黃河流域生態保護和高質量發展”國家戰略，探索開展跨區域聯合科技攻關和產學研合作創新，積極爭取布局生物技術類國家重點實驗室、省部共建實驗室、國家臨床醫學研究中心等國家級平臺。鼓勵駐濟高校、科研院所和龍頭企業，與國際一流科研機構、跨國企業和專業園區聯合建立國際開放生物實驗室和創新中心，促進前沿交叉生物技術和產品落地轉化。鼓勵企業引進海內外先進生物技術、收購兼并擁有先進生物技術的境外企業和研發機構，支持開展前沿技術攻關和重大戰略產品產業化。積極引導有條件的生物科研機構、企業和專業園區建立海外研發機構和海外孵化器，加強對引進技術的消化、吸收和再創新。

18.加快創新成果轉移轉化。充分利用濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設機遇，開展體制機制創新和政策先行先試，引導國內外高校、科研院所加強與我市的交流合作，共建生物科創園區和技術成果轉移轉化平臺。創新技術研發和成果轉化的機制及模式，培育打造“山大系”、“第一醫大系”等高校服務品牌，促進高校、科研院所生物技術成果就地轉化。實施服務駐濟高校、科研院所、新型研發機構、重大創新平臺行動，以省技術成果交易中心（濟南）平臺為核心，打造濟南市科技成果轉化“1+6+N”平臺服務品牌，推動生物技術成果快速轉移轉化。

19.加強生物資源保護和安全管理。嚴格落實《國家人類遺傳資源管理條例》，加強對采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源相關活動的指導和管理，規范利用我國人類遺傳資源開展國際合作科學研究管理，依法落實安全管理措施。加強對生物信息數據的安全管控，嚴格執行網絡安全和數據保密規定，健全生命健康大數據資源的安全存儲、管理和應用體系。

三、保障措施

（一）健全領導機制。加強對生物技術領域創新發展的組織領導，建立市級統籌、聯動推進的生物技術創新發展推進機制，統籌研究梳理市直有關部門政策，發揮專家咨詢作用，做好生物領域科技發展戰略、重大創新及產業化發展方向等決策支撐。

（二）完善投入機制。加大生物技術創新研究及產業化投入，通過承接實施大科學計劃、大科學工程，重點支持生物產業亟需的重大技術、關鍵和共性技術研究。暢通重大科研計劃參與渠道，采用“揭榜掛帥”等方式調動海內外高校、科研院所積極性，促進生物技術創新資源高效配置。建立多元化科技投入體系，創新科技資金投入方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本加大對生物技術創新發展的投入。

（三）優化創新環境。推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉變，優化營商環境，深化科研管理體制改革，完善科技創新容錯糾錯和科研誠信建設，激發各類人才創新創業積極性，鼓勵各類創新主體積極作為、勇于探索，構建具有濟南特色的區域創新創業生態體系。加大對生物技術實踐成果、典型案例的總結和宣傳推廣力度，在全社會營造良好的創新氛圍。

本意見自發布之日起施行，有效期三年。