各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

為促進我市經濟提質增效和產業結構優化升級，加快構建與“大強美富通”現代化國際大都市、國際消費中心城市相適應的服務產業體系，提升省會城市功能和中心城市首位度，推動生活性服務業高端化發展，經市政府同意，提出如下意見。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化服務業供給側結構性改革，圍繞建設國際消費中心城市的目標任務，堅持世界眼光、國際標準、濟南特色，實施創新融合、項目帶動、產業集聚、商圈引領、品牌提升戰略，培育新興消費模式，發展高端消費業態，提升消費國際化水平，著力將濟南打造成為根植齊魯、輻射華東、面向全球的生活性服務業發展高地。

（二）發展目標。到2025年，打造形成10個高端生活性服務業集聚區，5個國際時尚高端消費商圈，55個商旅文主題消費打卡地，60個“濟南必買”名片產品，年入境旅客突破65萬人次，基本形成布局合理、深度融合、業態完善、功能齊備的生活性服務業高端化發展態勢，生態化、數字化、品質化、時尚化、個性化建設成效明顯，商品品牌和特色服務產品引領時尚化消費潮流，成為世界旅游消費目的地，打造成為具有時尚、青春、活力四射的國際消費中心城市。

二、重點領域

（一）優化提升商業品質，賦予“厚道魯商”新內涵。引進大型時尚集團和頂尖設計師，承辦國際時裝周、珠寶設計發布會等國際商業活動，集聚高端服裝、化妝品、珠寶、酒類、跑車、公務機等時尚消費品牌，提升國際金融城、泉城路等核心商圈品質。鼓勵國際國內商業品牌“首店”“旗艦店”等落戶濟南，支持連鎖企業在濟設立總部或區域總部、職能總部等。加快構建“智能+”消費生態體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，在無人零售、營銷手段、支付方式、客流導入、消費數據分析等方面創新服務，建設一批智慧商圈、智慧商店，增強線下商業的體驗與服務優勢，打造“新零售”發展高地。（責任單位：市商務局、市投資促進局、市文化和旅游局、市發展改革委）

（二）傳承提升餐飲服務，叫響“味道濟南”新名片。創新服務模式和業態，提倡使用傳菜機、機器人、自助點餐、網絡APP等智能服務設施，提升品牌溢價，推廣“分餐制”文明進餐方式，鼓勵發展各類融入書店、花店、家居等元素的跨界混搭主題餐廳。弘揚魯菜文化，暢通食材對接渠道，推動菜品持續升級，以魯菜文化城為載體，宣傳魯菜文化，提升魯菜的全球知名度、影響力和競爭力，振興泉城美食品牌。提升餐飲服務品質，支持餐飲企業積極創建國家鉆級酒家酒店和中國綠色飯店（含國家級綠色餐飲企業）品牌，推廣精細化服務，實現標準化發展。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市發展改革委、濟南文旅發展集團有限公司）

（三）融合創新文化服務，煥發“古韻泉城”新生機。挖掘濟南兩千多年歷史文化底蘊，依托“芙蓉街—曲水亭街—后宰門街—縣西巷”歷史遺存核心區，整合內容創作、創意設計、品牌推廣等領域，策劃推出特色演出、動漫、編劇、影視、工藝品，打造“泉水文化”核心IP。推進數字文化建設，推廣5G技術應用領域，積極打造4K/8K超高清融媒體中心，推動全息虛擬現實技術與文化產業深度融合，開發云游戲、沉浸式視頻等數字化文創產品。構建現代化公共閱讀服務體系，打造高品質“泉城書房”。培育文化內容創作團隊，鼓勵建設文化創業服務平臺，加強創業孵化，激發創造活力，營造文創氛圍，培養和吸引一批具有戰略思維和全球視野的高端文化創意大師級人才。（責任單位：市文化和旅游局、市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、濟南文旅發展集團有限公司）

（四）厚植高端旅游底蘊，賦予“泉城濟南”新體驗。依托泉城“名山、名泉、名湖、名城、名士”以及商河通用航空基地、萊蕪雪野航空科技體育公園等資源，發展低空飛行、極限體育、戶外探險等高端旅游產品，推出泉城夜宴、泉城人家、泉水生活、溫泉養生等個性化泉城游產品。提升高端旅游體驗，聚焦傳統文化街區改造，建設一批植根泉城文化、唯美設計、和而不同的特色品牌連鎖酒店、五星級酒店，打造“泉城人家”特色精品民宿品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、濟南文旅發展集團有限公司）

（五）激發家庭理財市場，做強“財富涌泉”新寶地。對標紐約曼哈頓、倫敦金絲雀碼頭，深度挖掘具有金融歷史底蘊和金融文化氛圍的特色空間載體，爭取私人銀行、私募股權、期貨黃金、證券基金和家族財富管理類金融機構等來濟落戶，打造濟南特色金融消費新地標。引入區塊鏈、云計算、人工智能、大數據等前沿技術，發展集移動、互聯、智能于一體的智慧型金融機構，開展投資理財咨詢服務，鼓勵建設金融科技實驗室等平臺，努力成為金融消費創新策源地。推動消費領域股權基金、創業基金、產業基金集聚，打造財富小鎮，為省會都市圈高凈值人群提供家族信托、慈善基金、大額保險、資產配置等創新性金融服務，打造財富管理新地帶。（責任單位：市地方金融監管局、濟南金融控股集團有限公司、市投資促進局、市發展改革委）

（六）集聚高端醫療資源，打造“齊魯醫學”新地標。對標美國休斯頓醫學中心，依托濟南國際醫學科學中心，高水平建設山東第一醫科大學、山東大學國際醫學中心、山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心、樹蘭（濟南）國際醫院等項目，實現全科+專科高端診療、國際商業健康保險直付和多語種場景服務，打造“東方休斯頓”醫療之城。發揮自貿試驗區共享合作平臺優勢，建設中日韓標準化國際共享醫院，探索實行中日韓醫療資質互認，吸引高水平醫生來濟執業行醫，積極發展國際化私屬醫療服務，開展高端醫美、基因檢測、健康體檢、高端護理等服務，支持片區內醫療機構按有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究。依托國家健康醫療大數據北方中心加快全民健康信息平臺建設，培育互聯網醫院、智能醫療可穿戴設備等新興業態，開展5G在智慧醫療領域的試點示范應用，實現遠程會診、遠程院前急救等應用。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、國際醫學科學中心管委會、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區管委會、市發展改革委）

（七）統籌自然人文稟賦，催生“康養名城”新業態。發揮中藥材種植基地示范作用，加快發展萊蕪丹參、長清栝樓、平陰玫瑰等道地藥材種植。深入挖掘“宏濟堂”“趙樹堂”“百味堂”等老字號中醫藥資源，提升特色傳統炮制技術和工藝，推動中醫藥與健康養老、健康旅游、健康文化、健康保險等融合發展。依托山水、溫泉、濕地等資源，提升萊蕪雪野、商河溫泉、濟西濕地康養基地建設，規劃打造泰山北麓康養基地，創建濟南特色的保健、美容、生態及運動養生康復品牌。搭建智能化健康養老管理平臺，借鑒國際先進養老技術、理念和模式，積極培育和引進知名高端養老機構，提供醫養、康養、智養、學養、樂養、享養的“一站式”養老服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市醫保局、市市場監管局、市農業農村局、濟南文旅發展集團有限公司）

（八）構建高端教育體系，建設“智創未來”新高地。加快完善教育云服務體系，支持在線選課、知識付費、在線培訓等“一站式”教育服務，鼓勵建設全景課堂、虛擬交互體驗實驗室，支持開展遠程互動教學、虛擬現實沉浸式教學、人工智能教學評測和校園智能化管理等試點。依托商業地產平臺，引進高端教育機構，提供招生引流、IP孵化、賽事組織等增值服務，建設“商業地產+高端教育”融合發展生態圈。建設和引進“湖畔大學”類高端培訓機構，量身定制精英人才培養方案，開辦國際高端課程，搭建匯聚高端人士、高端人脈的交流平臺，探索打造儒商商學院等高端教育品牌。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市發展改革委）

（九）豐富體育服務供給，創建“贏在濟南”新品牌。持續實施品牌戰略，打造“春渡明湖、夏賽龍舟、秋尋百泉、冬游泉水”系列賽事品牌，提升大明湖龍舟賽、泉水冬泳節等本土特色賽事項目的國際化水平、賽事規模和運作水準，聚人氣、提品牌，形成“賽事+節事”互動。積極引進各類國際頂級品牌賽事，著力發展濟南本土足球、籃球、排球、國際象棋、圍棋、乒乓球、羽毛球等知名職業俱樂部。發展高端休閑運動項目，利用濟南自然資源優勢，發展山地賽車、壁球、擊劍、馬術等休閑運動，提供5G+VR全景觀賽、智能體育穿戴設備、金牌管家等高端服務。推進健身體育休閑與商務服務融合發展，打造集生產、生態、生活于一體的體育商業綜合體和特色小鎮，在濟南新舊動能轉換先行區打造以國際化、專業化足球場為主體的體育場館建設，策劃戶外體育旅游休閑基地、休閑垂釣基地等高端體育運動休閑基地。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發展改革委、濟南文旅發展集團有限公司）

（十）精準對接高端需求，培育“家務管理”新標桿。豐富高端家政服務內容，加快家政服務人才向知識技能型、專家管理型轉變，支持家政企業發展家務管理、家庭教育、幼兒托育、智慧養老、健康管理、智能家居、安全管家服務，提供定制服務、多元服務，精準滿足高品質群體生活需求。積極對接國際高端家政服務企業，吸收學習世界先進的家務管理理念及專業技能，推動家政行業規范化、職業化發展。建設家政服務平臺，提供信息發布、服務產品推薦、價格指導、法律援助、政策咨詢、公益資源調度等服務，通過大數據、人工智能等技術挖掘市場需求、分析消費特點、創新服務項目、提升管理水平，大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新模式、新業態。（責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市衛生健康委、市民政局）

三、重點工程

（一）產業生態化發展工程。積極推動企業平臺化發展，促進平臺企業間互聯互通、資源共享、引流賦能，構建價值共生、協同發展的產業生態體系。緊緊圍繞十大領域，以高端消費需求帶動房車、公務機、高品質酒類、金銀珠寶等產品加工制造環節向我市工業園區集聚，實現“前店后廠”和二三產業聯動發展格局。加快東亞博覽會永久場館、濟南綠地國際博覽城建設，搭建會展服務平臺，吸引重大國際峰會、世界性行業會議、品牌會議來濟舉辦，擴大展覽會議消費規模，豐富國際優質消費品和高端產品供給。到2025年，培育經認定的生活性服務業平臺企業達到30家以上，力爭每年舉辦具有國際影響力的展會活動20個以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市文化和旅游局、市外辦、市衛生健康委、市體育局、市商務局、濟南文旅發展集團有限公司）

（二）運營數字化建設工程。加強企業數字化建設，積極引導規上企業發展成為技術先進型服務企業。加快推進“智慧社區”建設，規劃建設無人便利店、無人餐廳、無人酒店等新零售智慧項目，引導生活性服務業企業連鎖化發展，打造涵蓋餐飲、文體休閑、百貨、家政、醫療養老等數字化服務的“15分鐘社區生活圈”。積極培育“智慧園區”，高水平建設國家數字服務出口基地，加快建設網絡直播大廈、直播基地、短視頻拍攝基地，規劃建設網絡電影制作基地，打造數字服務產業集聚區。到2025年，“智慧社區”“智慧園區”整體建設規模顯著提升，生活性服務業企業數字化程度達到國內領先水平。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局）

（三）服務品質化提升工程。以“上星、評級、創優、認證”為目標，積極打造特色高端服務品牌。圍繞打造精品旅游景區、高端品牌商圈、高品質步行街、老字號餐飲企業、鉆級酒店、甲級醫療機構、省級以上檢驗檢測機構，開展文化遺產認定、創意設計評獎、注冊金融分析師（CFA）資格認證，按“高、特、精、尖”的標準考量，打造一批高端行業標桿。引導制定一批生活性服務業領域的濟南市地方標準，鼓勵有關企業積極參與國際、國家標準的制定。積極開展服務業企業信用評級工作，建立和完善企業信用體系。到2025年，十大領域行業認定工作服務質量大幅提升，老字號企業、鉆級酒家、甲級醫療機構等數量居全省前列，培育1條國家級高品質步行街，打造10個夜間經濟精品示范區。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市文化和旅游局、市委宣傳部、市地方金融監管局、市衛生健康委、市發展改革委）

（四）城市時尚化推進工程。對標米蘭、巴黎、紐約、倫敦、東京、香港、澳門等國際時尚城市，吸引國際時尚資源向濟南匯集。圍繞服裝、影視、設計、賽車等領域，引導社會機構、行業組織和企業等舉辦具有國際影響力的大賽、展覽和論壇活動。提升中華服飾設計周、“泉城風尚”國際服裝周等國際化水平，依托山東影視優質IP、華誼兄弟電影城(濟南)等優勢資源，打造商旅文主題消費打卡地，開發房車營地會、環保服裝秀、新品發布會等新穎時尚活動。發揮自貿試驗區先行先試優勢，探索實現日韓醫療產品在自貿試驗區率先上市。支持濟南國際機場增開國際航線，爭取境外游客落地簽證，加快構建國際城市旅游圈。到2025年，濟南國際機場開通國際航線50條，時尚產業美譽度與影響力達到國內領先水平。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市投資促進局、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區管委會、市市場監管局、市外辦）

（五）產品個性化定制工程。推動文旅、康養、教育、體育等領域眾籌定制、眾包設計、個性化定制、柔性供應等定制模式創新融合發展，開發老年、民俗、養生、醫療、運動等細分市場度假旅游產品，加大消費市場研究與產品供給，釋放用戶需求和購買力。鼓勵高檔服飾、珠寶首飾品牌推出聯名款、紀念款、涂鴉款、限量款、主題定制等產品，引領消費風尚和潮流。支持汽車消費領域發展，通過搭建智能定制平臺，進行信息和數據分析，根據用戶習慣與喜好，在選車、購車、用車方面不斷優化定制流程和產品，提供更加智能化的服務體驗。到2025年，高端個性化定制產品更加豐富，服務體驗顯著提升。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。推進協同工作機制，健全生活性服務業統計指標體系和服務消費統計制度，建立常態化監測運行機制和評價機制。針對十大重點領域，由市發展改革委總牽頭，各領域牽頭部門圍繞行業發展精準施策，研究制定各行業可落地的實施方案。加強績效評價考核，發布年度服務業發展工作任務書，推動十大領域產業發展和聚集。（責任單位：市發展改革委牽頭，有關部門配合）

（二）加大政策扶持。對牽頭制定相關服務業領域國際標準、國家標準的企業給予政策扶持。支持高端服務業企業申報企業技術中心，開展生活性服務業數字園區、數字社區認定工作，鼓勵生活性服務業企業升級和改造自動化裝備，對符合相關政策的給予資金與政策扶持。對認定為省級特色小鎮，并有一家規上生活性服務業企業的鎮政府給予資金支持。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市財政局）

（三）強化載體培育。通過政府平臺新建一批、市區收購改造一批、開發商自建一批的途徑，建設整合一批高端服務業集聚示范區。積極建設高端商業綜合體，打造高端時尚品牌、特色商品集聚地。以老商埠片區為中心，打造百年商埠金融集聚區。以市級文旅平臺為依托，加快推動濟南市文旅資源整合與統籌規劃建設，引導各鎮重點打造文旅、體育、康養等領域特色小鎮建設。以濟南國際創新設計產業園、星工坊·飛爾姆樂園等為載體，著力打造一批文創設計產業園區。加強旅游度假區、特色景區等載體建設，大力發展星級精品民宿。聚焦高端交通出行領域，積極打造無人機、公務機、跑車等園區載體。（責任單位：市發展改革委、市文化和旅游局、市商務局、市地方金融監管局、市投資促進局、市財政局、濟南文旅發展集團有限公司）

（四）推進“雙招雙引”。重點瞄準商業、文化旅游、醫療康養、教育、體育等領域的頭部企業和上市公司，有針對性地組織精準招商、聯合招商、專項招商和定向招商。培育和引進現代服務業高層次人才，鼓勵吸引國內外知名時尚創意與設計大師開設獨立工作室。支持制定影視制作優秀團隊名單，各級免費提供體驗生活采風便利，鼓勵優秀團隊創作更多反映新時代弘揚主旋律的優秀作品。支持定期組織對學術型人才、工程型人才、技術型人才、技能型人才、領軍人才、大師級人才等分類分層次進行培訓提升。鼓勵對高級設計師、私募管理人、基金經理等高收入人群予以獎勵。對服務業企業聘用的高層次歸國人員、全球高端創新創業團隊、國內外領軍人物，按照相應的政策進行獎勵和扶持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市投資促進局、市發展改革委、市地方金融監管局、市工業和信息化局）

（五）優化營商環境。放寬市場準入，提高文化、教育、醫療等生活性服務業領域對外開放水平。規范高端醫美、慈善基金、體育賽事等審批事項，簡化審批流程。放寬對營利性醫院數量、規模、布局及大型醫用設備配置的限制，擴大境外資本設立獨資醫療機構試點。支持建立醫療美容手術風險處置綠色通道，鼓勵開展醫療美容保險業務。加強知識產權保護，加大打擊侵權盜版力度，組織對品牌、商標保護專項行動。加大對生活性服務業發展新模式、新動態宣傳報道，營造良好發展環境。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、市行政審批服務局等有關部門）

濟南市人民政府辦公廳

2020年5月12日

（此件公開發布）