青島市科學技術局關于印發《青島市科技企業孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》的通知

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位： 

　　《青島市科技企業孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

　　青島市科學技術局 

　　2019年12月27日 

　　青島市科技企業孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）

  

　　為切實推進《青島市科技引領城建設攻勢作戰方案（2019-2022年）》任務落實，引導推動我市科技企業孵化器高質量發展，不斷提高服務能力和孵化績效，支持科技型中小微企業快速成長，服務實體經濟轉型升級，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）總體思路。按照“平臺思維做發展乘法，生態思維優發展環境”的理念，以創業孵化提質增效為主線，堅持問題導向與需求牽引相結合、頂層設計與市場主導相結合、“走出去”與“引進來”相結合，推動孵化器提升服務能級，加快從載體建設向主體培育升級、從集聚企業向培育產業升級、從基礎服務向增值服務升級、從鏈式孵化向創業生態升級，實現專業化、產業化、生態化、國際化發展，服務高科技成果轉化和新技術創業，促進雙創向更高層次、更優質量、更大效益、更廣范圍發展。 

　　（二）主要目標。到2022年，全市孵化器迭代升級，形成“眾創-孵化-加速”高質量企業孵化培育機制，鏈接國內外創新創業資源，打造10家標桿孵化器，建設3-5家離岸（異地）孵化器；孵化器累計培育高新技術企業500家以上，培育科技型中小企業2000家以上，獲得投融資的在孵企業500家次以上；累計培訓創業企業家、投資人、科技服務人員1000人次以上，舉辦“千帆”系列創新創業活動500場以上，全社會創新創業生態顯著優化。 

　　二、主要任務 

　　（一）打造標桿孵化器專項行動 

　　1.引進高端孵化服務機構。市區（市）聯動支持利用存量物理空間，引進啟迪控股、華夏基石、創業黑馬等有產業資源、有服務體系的高端服務機構和平臺型企業，建設企業孵化加速基地，培育新興產業和支撐實體經濟轉型升級。對重點引進的機構，給予一定運營補貼支持。 

　　2.培育專業和特色孵化機構。支持區（市）結合區域優勢和現實需求，依托企業、高校院所、新型研發機構、投資機構等在細分產業領域建設專業孵化器，搭建公共服務平臺，為企業提供研發、設計、測試、小試中試等專業技術服務，扶持硬科技創業。支持孵化器與創新概念驗證中心、創意孵化中心和科學實驗室結合，對接促進科研實驗成果向市場的轉化。支持孵化器特色化發展，培育一批能夠深度對接產業、有可持續發展運營模式的孵化器，打造服務品牌。對市級及以上孵化器統一進行績效考核，擇優予以獎勵。 

　　3.樹立孵化器標桿。瞄準我市核心產業集群和重點產業鏈條，支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育產業鏈上下游企業，提供全周期服務，促進大中小企業融通發展。探索制定標桿孵化器評價標準，對孵化器持股孵化培育高質量企業，且經濟社會貢獻達到一定標準的，給予一次性獎勵。 

　　（二）打造孵化生態網絡“升級版”行動 

　　1.建設離岸（異地）孵化基地。拓展孵化空間和孵化鏈條，引導孵化器國際布局，融入全球創新創業網絡。市區（市）聯動，積極推動在發達國家建立離岸孵化基地，在“一帶一路”沿線國家建設青年創業空間等，深化國際合作和跨境孵化，探索“海外預孵化-本地加速孵化”的國際科技成果轉移轉化模式，引進海外優質項目、成果和人才資源，幫助創業企業對接海外市場，催生國際化科技公司。在國內創新資源密集城市建設異地孵化器，服務更多優質創業企業在青對接產業配套資源，實現加速發展。根據離岸（異地）孵化基地的實際投入和孵化績效，給予一定運營補貼支持。 

　　2.建立區域和產業孵化聯盟。發揮行業協會、產業聯盟等社會組織的平臺作用，面向山東省內創新創業資源，推動成立孵化聯盟，在項目對接、人才培養、產業鏈協同和投融資等方面，促進膠東半島孵化服務一體化發展。通過政策引導和社會組織的服務網絡鏈接，面向京津冀、長三角、珠三角建立省際間的創新資源共享機制，拓展科技服務業渠道資源，擴大創業孵化“朋友圈”。建立產業垂直孵化體系，主動對接各地產業優勢資源，圍繞智能家電、智慧醫療、電動汽車等我市重點發展的產業鏈，推動建立跨區域的專業孵化器聯盟。 

　　3.搭建智能孵化服務平臺。與智能孵化網絡平臺合作，連接世界各地優秀孵化器及大企業、投資機構、服務機構、創業企業等，借助互聯網、大數據、云計算等技術，為本地孵化器賦能，促進創新要素和生產要素在全球范圍內流動和優化配置，補足創新創業生態短板，實現各類要素交流和精準融合。探索建設青島“創孵云”，市場化推動線上綜合服務平臺建設，規范數據統計，豐富數據資源，為企業、服務機構、政府部門等提供集約化、定制化服務。 

　　（三）打造高素質“創業伙伴”行動 

　　1.培養造就新生代創業家隊伍。支持高校間開展合作與交流，推廣創業管理課程，提倡創業精神，豐富創業知識和技能，發揮大學科技園的創業實踐功能，培養鼓舞大學生成長為新一代創業者。推動駐青高校院所成立科技成果轉移轉化聯盟，加快創新成果從實驗室向市場的轉移突破，提高創業成功率，促進高品質就業。常態化開展創業企業家培訓，梯次培養創新創業領軍人才。 

　　2.壯大創業孵化職業化隊伍。支持社會化專業機構開展孵化服務、技術轉移從業人員不同層次培訓，培養有專業技術背景和企業家精神的孵化器領導者，培育市場化技術轉移機構和高素質技術經理人隊伍。建設創業導師隊伍，從企業家、律師、投資人等有豐富實踐經驗的專家中，遴選建立300名創業導師庫，幫助創業者對接專門知識和資源，加速成長。 

　　3.建設科技金融專業化隊伍。建立多層次科技金融服務體系，依托創投孵化器、創投協會、金融服務機構等開展專題培訓，挖掘培養天使投資人、合格產業投資家及LP集群，引導建立更多關注早期創業的孵化種子基金、天使基金和孵化接力基金等基金群。建立面向基層服務的科技金融特派員隊伍，深耕企業需求，廣泛開展投融資對接活動，創新科技金融服務產品，為企業提供政策輔導和定制化融資服務。 

　　（四）打造高質量創業企業行動 

　　1.引導培育科技型創業企業。提高市級孵化器培育科技企業的條件要求，將孵化器認定與全國科技型中小企業評價入庫聯動，提升孵化器培育企業的科技含量，進而推動科技型中小微企業群體規模不斷壯大。支持孵化器加大力度培育高新技術企業，每認定一家高新技術企業，給予企業所在孵化器一定獎勵。 

　　2.市場選育高成長性企業。通過創新創業大賽等方式遴選優秀創業企業，支持孵化器針對企業需求提供差異化服務，吸引企業落戶。對落戶孵化器的青島市創新創業大賽獲獎企業，給予項目啟動資金支持。建立與企業家的溝通聯絡機制，廣泛征詢產業創新發展的意見建議，并及時共享信息，推動部門或大企業積極釋放資源和本地市場，為企業提供商業機會，幫助年輕企業成長。 

　　3.擴大科技創新券支持范圍。制定出臺科技創新券管理辦法，面向中小微企業開展研發活動給予普惠支持，對企業購買研究開發、檢驗檢測、工業設計等服務，按一定比例給予補助。引導高校院所、重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺開放資源，為企業開展產學研合作提供支撐。落實“放管服”，建立以信任為前提的監督管理機制，簡化服務流程，使創新券兌現便捷易行。 

　　（五）打造創新創業文化品牌行動 

　　1.持續舉辦創新創業品牌活動。舉辦國際創新節、“千帆匯”創新創業大賽、訓練營等系列活動，打造有國際影響力的創業服務品牌，充分展示青島開放、現代、活力、時尚的城市特色。鼓勵區市舉辦豐富多彩、各具特色的創新創業活動，營造濃厚創新創業氛圍。對有重大影響力的活動，根據投入給予一定補助。 

　　2.完善創新創業智庫建設。與創新創業領域高端智庫合作，支持第三方機構開展創業服務行業標準、創業生態系統、創業教育、創業管理、區域創業文化等研究，發布創新創業白皮書，提高理論指導實踐的水平。推動建設創新創業研究院，研究國際創新與創業合作機制模式，開創國際科技合作新范式，服務中國-上合組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區建設。 

　　3.樹立創新創業典型。開展孵化器、機構投資人、創業服務人員社會化評價，定期組織孵化器、創業者優秀案例匯編，推出一批標桿孵化器、創業人物、創新工匠和創業服務優秀代表等，廣泛宣傳其先進經驗和模式，傳承創新基因，弘揚魯商文化。 

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織協調。加強部門協同，市科創辦統籌協調十五個攻勢中孵化器建設有關目標和任務落實。加強區市聯動，明確責任分工，指導協調各區市差異化發展，結合實際保障資源投入，確保目標完成。 

　　（二）完善政策機制。深入研究政策作用機制，優化政策流程設計，完善科技企業孵化器管理辦法等制度性文件。做好政策跟蹤評估，增強政策的精準性、協同性和穩定性。 

　　（三）強化績效評價。制定符合創新創業發展規律的監測評估指標體系，創新統計與評估方法，建立數據庫，對孵化器進行績效評價和動態管理，為政府決策和企業發展提供數據支撐。