青島市鄉村振興攻勢作戰方案（2019—2022年）

發布時間：2019-08-06

來源：青島政務網

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委“工作落實年”部署和市委十二屆五次全會要求，組織實施好鄉村振興攻勢，開創鄉村振興新局面，制定如下作戰方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持城鄉融合發展，聚焦鄉村振興的重點難點痛點堵點，高點站位、對標先進，攻堅克難、奮勇爭先，堅決打贏鄉村振興攻勢六場攻堅戰，走好產業富農之路、人才助農之路、文化興農之路、生態惠農之路、組織強農之路，推動青島鄉村振興率先走在前列，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻青島力量。

經過四年攻堅，鄉村振興攻勢取得突破性進展，城鄉融合發展體制機制初步建立，土地規�；�經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制基本形成，都市現代農業發展水平進入全國大中城市第一方陣，全市40%以上的村莊建成美麗鄉村。

二、攻堅計劃和任務

（一）鄉村產業轉型升級攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，以土地規�；�、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化為引領的都市現代農業實現新突破，現代農業適度規模經營率達到75%，過億元農業產業化龍頭企業達到120家，建設20個田園綜合體，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%，現代農業社會化服務組織達到3000家，地產農產品（畜產品、水產品）合格率達到98%以上，創建50個省級以上知名農產品品牌。

2.攻堅任務

（1）提升土地規模化。①開展鎮村整建制土地規�；�經營，搭建土地流轉服務平臺，推廣“公司+合作社+村集體+農戶”模式。②建設300萬畝高效糧食生產功能區，加快推進高標準農田建設。③推進100萬畝特色農業優勢區建設，建設大沽河沿岸50萬畝綠色蔬菜生產基地、北部山區30萬畝優質果品生產基地、濱海一線和大小珠山20萬畝優質果茶花卉生產基地。④建設高端生態畜牧業發展區，發展蜜蜂等特色養殖，畜禽規模化養殖達到90%。⑤建設現代海洋漁業發展區，大力發展離岸深水網箱養殖、規模化海底造礁和立體生態養殖，發展壯大遠洋漁業。⑥創新支持現代農業園區建設機制，新建現代農業園區150個、現代化國家級海洋牧場5個。⑦創建農業“新六產”綜合示范區，推進田園綜合體建設，促進“農業+”旅游、文化、創意、康養等融合發展。

（2）提升組織企業化。①實施農業全產業鏈提升工程，做優農副食品加工千億級產業鏈，做強糧食、油料、果蔬、飼料、生豬、禽類、水產品等7條百億級產業鏈，做大葡萄、藍莓、茶葉等15條十億級特色農業產業鏈。②實施農業龍頭企業“強壯工程”，市級及以上龍頭企業達到320家。③實施新型農業經營主體提升工程，每年培育100家市級示范合作社、100家示范家庭農場。

（3）提升技術現代化。①積極引進農業科研院所，爭創國家級農業科創中心。②加快建設青島國際種都核心區，支持蔬菜、果樹、畜禽等優勢品種科創中心建設，引進培育一批“育繁推”一體化種業企業。③實施農業科技入戶工程，統籌推進種養結合，主推水肥一體化、畜禽糞污資源化利用等十大關鍵集成技術，建設節水農業100萬畝。④創建全國主要農作物生產全程機械化示范市，提升蔬菜、果茶等經濟作物綜合機械化水平。⑤推進省級智慧農業示范區建設，推廣農業農村大數據應用，培育100個農業物聯網應用示范園區。

（4）提升服務專業化。①制定促進小農戶和現代農業發展有機銜接的措施。②開展政府購買農業社會化服務機制創新試點，探索多種形式的農業社會化服務。③培育農業社會化服務組織，推廣“全程機械化+綜合農事”、生產供銷信用“三位一體”服務新模式。

（5）提升經營市場化。①推進中國供銷·青島平度農產品物流園、中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地等建設，構建“中心市場+專業市場+田頭市場”農產品流通網絡。②加快“互聯網+現代農業”發展，實施農村電商示范鎮村創建工程，開展信息進村入戶行動，實現村級益農信息社全覆蓋。③實施質量品牌提升工程，完善農產品原產地可追溯制度和認證標識制度，落實農產品產地準出和食用農產品合格證管理制度。加大農產品品牌宣傳推介力度，打造“青島農品”區域公用品牌集群。④實施農產品出口促進行動，深化“一帶一路”農業對外合作。

（二）深化拓展“萊西經驗”暨基層黨組織振興攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，農村基層黨組織政治功能和組織力全面增強，形成以新型社區為中心的村莊新布局，鄉村治理體系進一步完善，培育基層黨建示范鎮（街道）20個、基層黨建示范農村社區60個、基層黨建示范村120個；村集體經濟收入全部達到5萬元以上。

2.攻堅任務

（1）全面構建區域化農村黨組織工作新格局。①優化農村基層黨組織體系，建強鎮（街道）黨（工）委，強化鎮（街道）鄉村振興主體責任；建強農村社區黨委，加強農村社區黨委標準化建設，構建“鎮黨委—農村社區黨委—村黨組織—網格黨支部（小組）—黨員中心戶”的組織鏈條。②實施思想武裝、村黨組織帶頭人隊伍建設、黨支部標準化規范化建設、黨員隊伍建設、基層黨建工作示范引領、基層組織服務等六大質量提升工程，開展軟弱渙散村黨組織集中整頓行動，建立村干部“小微權力”清單。③健全區（市）黨委“抓鄉促村”責任制；健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制；健全從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鎮領導干部、考錄鎮機關公務員、招聘鎮事業編制人員的常態化機制。④開展頭雁培育行動，從本村政治覺悟高、有本事的“能人”中培養一批帶頭人；從涉農區（市）、鎮（街道）機關干部和退休干部中選派一批帶頭人；從退役軍人、農民工、回鄉創業人員中選拔一批帶頭人。⑤開展行政村規模調整優化試點，依法推動“多村一社區”體制改革，穩妥有序推進組織融合、服務融合、產業融合、居住融合、經濟融合、文化融合，農村社區黨群服務中心覆蓋率達到100%。

（2）完善黨組織領導的鄉村治理體系。①健全黨組織領導的自治機制，完善村民自治章程、村規民約，落實“四議兩公開”制度，建立健全村務監督委員會。②健全黨組織領導的法治機制，健全矛盾糾紛調處化解機制，落實“一村一法律顧問”，推進網格化服務管理體系。③健全黨組織領導的德治機制，完善鄉村信用體系，發揮道德模范引領作用。④創建鄉村治理示范鎮、示范村。

（3）實施村級集體經濟壯大工程。①每年重點支持150個村增加集體收入。②推廣“三資”“四制”發展模式，推行“飛地”投資或入股產業園建設模式，促進村集體增收，支持多村聯合或鎮（街道）村抱團發展集體經濟。③全面建立村級集體經濟組織，支持村級集體經濟組織領辦土地股份合作社。④建立部門、企業對口幫扶機制，增加村級集體經濟收入。

（4）加快推進城鄉公共服務均等化。①完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，改善農村義務教育學校辦學條件，開展普惠性幼兒園建設。②實施健康鄉村工程，加強基層醫療衛生機構標準化建設，涉農區（市）人民醫院達到三級醫院水平。③實施養老服務進村工程，建設農村區域性養老服務中心，建立城鄉居民基本養老待遇確定和基礎養老金正常調整機制，完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。④完善城鄉統籌的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉差別。

（三）鄉村生態宜居攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，農村生態宜居環境顯著改善，農村基礎設施水平明顯提升，創建100個省級美麗鄉村示范村，村莊規劃實現應編盡編，垃圾分類收集覆蓋率達到100%，生活污水處理率達到55%以上，畜禽糞污綜合利用率達到86%以上。

2.攻堅任務

（1）提升農村規劃和基礎設施水平。①統籌城鄉國土空間布局，編制多規合一的實用性村莊規劃，優化鄉村生產生活生態空間。②突破平度市、萊西市鄉村振興交通設施瓶頸，加快推進濰萊鐵路、新機場高速工程、濟青高速改擴建工程等重點項目建設，深入推進“四好農村路”建設，全市實施農村公路新改建和養護工程860公里。

（2）加快推進農村人居環境整治三年行動。①推進鄉村基礎設施擴面提檔，基本完成村莊道路“戶戶通”，推進城鄉供水同網、同源、同質，完成新一輪農村電網改造提升工程。②編制農村生活污水治理專項規劃，統籌城鄉污水處理基礎設施建設，構建城鄉污水共治體系。③健全城鄉環衛一體化垃圾收運處理長效運行機制，推進垃圾分類和資源化利用。④建立完善廁所維修、糞渣糞液清運和利用處理機制。⑤開展“潔凈鄉村”行動，創建衛生城鎮和森林鄉鎮、森林村居。

（3）提升美麗鄉村品質。①每年創建10個農村新型示范社區、100個美麗鄉村示范村和1000個達標提升村。②堅持片區化規劃、標準化建設、生態化提升、景區化發展，建設10條美麗鄉村精品線。③推進美麗村居、美麗庭院建設。④建立健全政府支持、市場化運作與村民自治相結合的村莊管護長效機制。

（4）加強農業面源污染防治。①規�；�養殖場全部配建畜禽糞污處理設施并正常運轉，工廠化水產養殖（育苗）和池塘養殖主產區實現尾水達標排放。②實施化肥農藥減量增效工程，嚴格落實高毒農藥定點經營和實名購買制度，推廣專業化統防統治、有機肥替代化肥。③開展農田殘留地膜回收和可降解地膜試驗，完善農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。④推進農作物秸稈、蔬菜尾菜無害化處理和資源化利用。

（四）鄉村人才集聚攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，構建起城鎮各類人才“到鄉村去”的激勵機制，農村實用人才達到25萬人、新型職業農民達到10萬人。

2.攻堅任務

（1）壯大新型職業農民隊伍。①完善職業農民技能提升、鄉土人才培育示范、鄉村人才定向培養等制度。②實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃。③實施農村實用人才培養工程，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人等鄉土人才。

（2）壯大鄉村專業人才隊伍。①建立“政產學研推用”六位一體的農技推廣機制，支持鄉村特色企業開展技能培訓，鼓勵鄉村技能人才參加技能領軍人才評選。②健全城市醫生、教師、科技、文化人員等定期服務基層機制。③加大農業科技領軍人才引進培養力度，完善科技特派員制度。

（3）壯大農村創新創業人才隊伍。①制定城市專業人才、高校畢業生、公職人員多種形式參與鄉村振興的政策。②實施“三鄉工程”，支持人才下鄉，鼓勵能人回鄉，引導企業興鄉。③搭建農村“雙創”平臺，建成國家級“星創天地”35個。④推進巾幗鄉村人才培育集聚行動，實施“村村都有好青年”選培計劃。

（五）鄉村文化興盛攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，鄉村社會文明程度顯著提高，新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%，縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上。

2.攻堅任務

（1）培育農村新時代新風尚。①推進新時代文明實踐中心建設，拓展新時代文明實踐分中心、站（所）覆蓋面。②深化文明村鎮創建工作，開展文明村鎮、文明家庭、最美家庭等評選活動。③深入推進移風易俗，健全農村紅白理事會、道德評議會等群眾自治組織，深化農村殯葬改革。

（2）建好農村公共文化陣地。①開展村鎮文體設施標準化創建，建設網上圖書館、網上文化館、網上博物館，完成基層綜合性文化服務中心建設提升任務。②實施文化惠民工程，全市農村年均組織文化活動突破5萬場次。③創建鄉村文化發展示范基地，將鄉村文化創意產業納入全市文創產業“百億信貸計劃”。④開展安全文化教育進鄉村，提升農村居民綜合安全意識。

（3）弘揚農村優秀傳統文化。①實施“鄉村記憶”工程，建成10個“鄉村記憶”村落、20個“鄉村記憶”博物館。②傳承發展鄉村優秀傳統文化，保護農耕文化遺產，推進縣及縣以下歷史文化展示工程，深入挖掘紅色文化資源。③傳承發展非物質文化遺產，創建非物質文化遺產數據庫，市級非遺代表性項目達到190項。

（六）農村改革創新攻堅戰

1.攻堅目標

到2022年，全面完成農村集體產權制度改革任務，農村承包地、宅基地“三權分置”改革實現新突破，農村土地經營權抵押貸款總額突破20億元，農村集體資產產權交易突破30億元。

2.攻堅任務

（1）深化農村土地制度改革。①開展土地資源整理和農村閑散土地綜合整治。②完善農村承包地“三權分置”辦法，提高土地經營權抵押貸款規模和質量。③穩妥推進農村宅基地“三權分置”改革試點。④探索鄉村產業發展“點供”用地，年度新增建設用地計劃指標明確一定比例用于支持鄉村振興。

（2）深化農村集體產權制度改革。①健全農村集體資產管理制度，完善農村集體產權權能，開展集體資產股權質押貸款和農村“政經分離”試點。②健全完善農村產權交易市場體系和交易規則，推進交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。

（3）深化農村金融支農制度改革。①制定工商資本、社會資本投資農業農村的激勵政策。②推進農業政策性保險擴面、增品、提標，開展農產品價格指數保險，探索“保險+期貨”業務模式。③穩步推進農民專業合作社信用互助業務試點，穩妥發展村鎮銀行、小額貸款公司。④探索“政銀擔”合作機制，推動廠房、生產訂單、農業保單等質押業務，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。

三、保障措施

（一）強化責任落實。落實“五級書記”抓鄉村振興責任制。成立市領導同志擔任指揮長、副指揮長和隊長的鄉村振興攻勢指揮部及攻堅隊，具體組織實施作戰攻堅任務。對區（市）、鎮（街道）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略開展實績考核。落實“四個優先”要求，加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

（二）強化投入保障。持續增加公共財政“三農”投入。深入推進農業補貼制度改革。完善涉農資金整合政策，統一集中管理、統籌安排使用。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例。

（三）強化項目支撐。加大“雙招雙引”力度，舉全市之力把重大工業項目向平度市、萊西市擺放。建立市級鄉村振興重大項目庫，定期向社會發布，細化在建、新開工、儲備三張項目清單，倒排工期，掛圖作戰，加快項目落實落地。

（四）強化督導考核。將鄉村振興攻勢關鍵指標納入全市綜合考核。綜合運用實地督察、暗訪調查、第三方評估等方式，狠抓工作落實。建立重大決策專家咨詢機制。建立鄉村振興典型發現、培育、總結、完善、推廣等工作機制，推進鄉村振興標準建設，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。

附件：鄉村振興攻勢指揮部及攻堅隊成員名單

相關下載：附件：鄉村振興攻勢指揮部及攻堅隊成員名單.doc