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立足新起點，開創新局面
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青島市突破平度萊西攻勢作戰方案（2019—2022年）發布時間： 2019-08-01 瀏覽量： 25 來源： 青島政務網
為深入貫徹習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委“工作落實年”和市委十二屆五次全會部署，組織實施好突破平度萊西攻勢，促進全市區域協調發展，制定如下作戰方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，牢固樹立新發展理念，把突破平度萊西作為全市區域協調發展的重點、鄉村振興的主陣地和脫貧攻堅的主戰場，聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質量投資為引擎，擔當作為，狠抓落實，推動平度市萊西市奮起直追，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻力量。 經過四年攻堅，突破平度萊西攻勢取得突破性進展，兩市綜合實力躋身全省縣域發展第一方陣；建成半島次中心城市和先進制造業基地；一二三產業實現融合發展；安全發展和生態文明建設取得明顯進展，綠色發展方式基本形成；城鄉發展更加協調，環境更加優美，居民生活更加幸福。到2022年，兩市地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、利用內資總額年均增速分別高出全市2個、5個、3個、3個、10個百分點。 二、攻堅任務 （一）加快工業化發展硬仗 1.舉全市之力，集中布局引進重大工業項目。（1）鼓勵市屬企業加大在兩市投資力度；支持兩市引進世界500強和國內500強企業。（2）扶持兩市做大現有領軍企業，實施主導產業強鏈補鏈工程。培育“專精特新”產品（技術）和“隱形冠軍”企業。（3）支持平度市打造高端裝備、家電電子、化工橡膠和食品飲料四個重點產業集群；以平度南村工業園（青島膠東臨空經濟示范區北區）為突破口，著力打造白色家電生產基地，重點推進高端裝備和現代物流產業發展。（4）支持萊西市打造新能源汽車、新材料、農副食品加工、綠色超低能耗建筑四個重點產業集群；以萊西姜山工業園為突破口，打造先進新能源汽車生產基地。（5）支持平度南村工業園（青島膠東臨空經濟示范區北區）升級為省級經濟技術開發區。（6）支持青島新河生態化工產業基地在符合生態環保前提下，引進發展高端化工產業。 2.加快轉型升級，培育新興產業。（1）支持兩市發展工業互聯網，實施傳統制造業智能制造和技術改造升級。（2）支持兩市打造國家先進碳材料產業園。（3）鼓勵平度舊店、萊西店埠發展通用航空產業。（4）支持平度市發展新能源、高分子材料、新一代信息技術等戰略性新興產業。（5）支持萊西市發展生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、高端裝備等戰略性新興產業。 3.打造創新發展服務平臺。（1）推動國家級“工業互聯網+智能制造”示范平臺落戶兩市。（2）扶持兩市培育國家級、省級工程實驗室和企業技術中心。（3）支持平度市打造“四區七園”產業聚集區。（4）支持萊西市打造“一基地六園區”產業聚集區。 （二）加快農業現代化硬仗 1.推進土地規模化。（1）推動兩市提高用于適度規模經營的流轉土地面積。（2）支持平度崔家集、蓼蘭等糧油主產鎮，萊西店埠胡蘿卜、馬連莊甜瓜、院上葡萄等果蔬主產區創建省級現代農業產業園。（3）支持平度大澤山葡萄、云山櫻桃、舊店蘋果和馬家溝芹菜，萊西南墅晚桃、馬連莊矮化蘋果、日莊秋月梨等農產品主產區打造省級以上特色農產品優勢區。 2.推進組織企業化。（1）支持兩市引進國內外食品飲料、農產品加工、養殖等龍頭企業，加大培育規模以上農業龍頭企業力度。（2）支持兩市做大生豬、肉牛、肉雞和奶牛等產業鏈條，提升標準化規模養殖水平。（3）鼓勵工商資本支持兩市發展智慧農業、農副產品深加工、休閑旅游等產業，培育打造一批田園綜合體。 3.推進技術現代化。（1）支持兩市發展“互聯網+農業”，建立農業大數據云平臺。（2）加快推進兩市建設“兩全兩高”農業機械化示范市。（3）鼓勵青島農業大學等涉農高校及科研院所打造產學研用相結合的農業科技創新聯盟，與兩市共同建設農業科技成果轉化交易平臺。 4.推進服務專業化。（1）支持兩市實施“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”科技成果推廣模式。（2）鼓勵兩市發展農業產業行業協會和生產、供銷、信用“三位一體”的綜合性農機合作社。（3）鼓勵兩市培育發展示范合作社和家庭農場，發展服務農業的社會化服務組織。 5.推進經營市場化。（1）支持兩市培育省級以上知名農產品區域公用品牌。（2）支持兩市創建農業“新六產”示范縣，推動兩市創建國家農村產業融合發展示范園。（3）鼓勵兩市突出地理標志農產品特色，辦好平度云山櫻桃節、明村西瓜節、大澤山葡萄節、馬家溝芹菜節和萊西河頭店東大寨蘋果文化節、馬連莊甜瓜節、店埠胡蘿卜節等特色農產品節慶活動。 （三）推進新型城鎮化硬仗 1.強化規劃引領。按照產城融合原則，推進“多規合一”，編制兩市國土空間規劃，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。 2.推進城鄉品質提升工程。（1）實施城區舊城改造和城中村改造，完善基礎設施配套工程。（2）鼓勵市屬投資公司吸引社會資本參與兩市重點產業園區綜合配套設施建設，加大城鄉飲水安全等保障工程建設力度，加快農業人口就地就近城鎮化進程。（3）鼓勵兩市爭創國家城鄉產業協同發展先行區。（4）支持兩市創建國家城鄉融合典型項目，打造經營性與公益性項目綜合體。（5）支持兩市創建省級電商小鎮和淘寶村鎮。（6）鼓勵市屬三級醫院與兩市醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。（7）支持兩市引進或建設三甲醫院和高等院校。（8）支持平度云山創建省級鄉村旅游度假區，支持萊西建設大沽河生態旅游示范區。 3.實施特色鎮示范工程。（1）建設平度南村國家級特色小鎮、萊西姜山省級示范鎮，推進平度大澤山葡萄旅游古鎮、店子農谷小鎮建設。（2）支持平度舊店打造航空飛行小鎮、萊西店埠打造航空文化小鎮。 4.支持兩市復制推廣德州武城城鎮化試點經驗。 5.建立行政區戶籍人口、常住人口和城鎮戶籍人口、常住人口數據統計指標體系。 （四）提升交通基礎設施硬仗 1.推動鐵路聯通。（1）推進濰萊鐵路建設，力爭2020年建成通車。（2）開行青島主城區至兩市市域（郊）列車，打造45分鐘經濟圈。（3）支持萊西北站增加始發終到功能，打造區域性鐵路樞紐。 2.強化公路聯通。（1）支持兩市圍繞推進新型城鎮化及合村并居，加大“四好農村路”建設。（2）實施G2011高速郭莊收費站改造，支持平度市實施G15高速增設南村出口，暢通平度主城區對外連接通道。（3）支持萊西市實施S310（G204至龍青高速段）改建工程，改善萊西市重點經濟功能區交通條件。（4）實施G15高速平度萊西段、G308部分路段、S219店子至灰埠段、S310躬崔路平度朱諸路至三城路段、S310萊西萊陽界至G204段等大中修工程，提高兩市國省干線公路建設水平。 3.加快物流產業發展。（1）加快推進青島新河生態化工產業基地建設內陸港，開行多式聯運班列，打造多式聯運物流基地。（2）支持萊西市建設望城鐵路物流園，開行多式聯運班列，打造公鐵聯運物流園區。（3）加快中國供銷·青島平度農產品物流園建設。 三、加大政策支持力度 （一）加大財政金融支持力度 市級財政進一步加大對兩市教育、社保、醫療、就業、農業等民生領域的扶持力度，逐步將部分專項轉移支付調整為一般性轉移支付,特別是對重大項目的引進，兩級財政集中力量給予支持。對兩市完成攻勢突破任務并通過考核驗收的，由市級財政給予綜合獎補；對兩市重大招商引資項目給予獎勵。支持兩市設立新舊動能轉換基金。鼓勵兩市打造投資平臺，發行企業債券和外債，支持實體經濟發展。支持兩市吸引風險投資基金，加大對創新企業、重大項目的投資力度，鼓勵兩市企業通過首次公開募股、股權并購、資產重組等方式上市融資。支持兩市設立城鄉融合發展的投資平臺和普惠金融平臺，依法合規開展農村各類資產抵押融資貸款，開展農村集體資產股權質押貸款試點，鼓勵兩市探索通過農村宅基地使用權抵押貸款等多種方式發展現代農業。引導青島市級融資擔保機構到兩市開展業務，支持兩市政府性擔保金融機構為中小企業提供低成本融資服務，開展國家地理標志等特色農產品目標價格保險試點。 （二）健全土地支持政策 加快啟動兩市國土空間規劃編制工作。對兩市現有工業用地在符合規劃、不改變用途前提下，提高土地利用率、增加容積率的，不增收土地出讓金。支持兩市探索實施農村用地點狀供地，調整優化村莊用地布局，發展鄉村旅游、養老、健康等產業。支持兩市用活城鄉建設用地增減掛鉤和占補平衡政策，吸引政策性金融和市場主體參與盤活低效閑散土地，市土地整理資金重點向兩市傾斜。支持兩市深化土地產權制度改革，探索節余指標以“地券”方式流轉。實施靈活的“產業飛地”政策，由對口區（市）、部門（單位）按照兩市產業布局規劃，幫助引入投資項目。 （三）實施人才激勵政策 優先選派高層次人才赴兩市掛（任）職，支持兩市優秀人才赴深圳等先進地區掛職鍛煉。組織兩市專業技術人才開展專業能力提升培訓。支持兩市試點實施“人才飛地”政策，依托在青高校院所、科研機構在青島市區建立兩市雙創中心，依托大企業建立研發中心，建立有利于人才項目成果轉化的對接機制。支持兩市推廣中德“雙元制”教育模式，推動青島北部職業教育能力建設。 （四）改善營商環境 支持兩市全面推行行政服務“一次辦好”改革，實行“一窗受理”集成服務，深化招商引資項目“全程代辦”“拿地即開工”等政策。支持兩市推進政府部門、事業單位、中介組織、企業和個人信用體系建設。支持兩市試點企業減稅降費信息化工程，通過大數據手段實現讓企業不出門即能享受各類惠企政策措施。 （五）綜合改革政策 鼓勵兩市推行園區“管委會+公司”模式，建立靈活的用人制度和薪酬體系。深化平度國家中小城市綜合改革試點，支持萊西申報新一輪國家中小城市綜合改革試點。推動兩市開展農村集體土地“三權分置”改革試點。支持兩市爭取在重點產業園區開展增量配電業務改革試點。 四、組織保障 （一）加強組織領導。成立由市領導同志擔任指揮長和隊長的突破平度萊西攻勢指揮部及攻堅隊，組織實施作戰攻堅任務。平度、萊西兩市承擔攻勢主體責任，分別成立由黨委、政府主要負責同志牽頭的作戰團隊。市發展改革委負責統籌協調調度各項攻堅任務推進情況。市委組織部負責做好干部、人才掛（任）職等工作，統籌派駐兩市服務企業工作隊、鄉村振興工作隊配合做好相關工作。 （二）加大宣傳引導力度。做好突破平度萊西攻勢宣傳工作，定期發布攻勢進展情況，挖掘攻勢中涌現出的各類先進典型，集中宣傳報道，營造良好社會氛圍。 （三）加強考核評估。將突破平度萊西攻勢關鍵績效指標納入全市綜合考核，開展工作評估，對工作成績突出的單位和個人給予適當激勵，對工作不力、推進緩慢的，按有關規定予以通報、約談或問責。 附件：突破平度萊西攻勢指揮部及攻堅隊成員名單 附件 突破平度萊西攻勢指揮部及 攻堅隊成員名單 由市委常委、副市長薛慶國同志擔任突破平度萊西攻勢指揮長；指揮部下設四個攻堅隊，分別負責四場硬仗攻堅工作。 一、加快工業化發展硬仗攻堅隊 隊長：薛慶國市委常委、副市長 牽頭單位：市工業和信息化局 （聯系人：楚憲峰，電話：85911248） 市發展改革委 （聯系人：焦晨生，電話：85911453） 參與單位：市委組織部、市委編辦、市國資委、市商務局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民營經濟局、市地方金融監管局、市行政審批局、市大數據局、市人力資源社會保障局、市水務管理局等，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局、青島海關，市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區等 二、加快農業現代化硬仗攻堅隊 隊長：朱培吉副市長 牽頭單位：市農業農村局 （聯系人：宋曉，電話：66999621） 參與單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市地方金融監管局、市水務管理局、市文化和旅游局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局等 三、推進新型城鎮化硬仗攻堅隊 隊長：劉建軍副市長 牽頭單位：市住房城鄉建設局 （聯系人：李洵，電話：85720651） 市發展改革委 （聯系人：賀學勇，電話：85911452） 參與單位：市農業農村局、市國資委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民政局、市地方金融監管局、市大數據局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市教育局、市交通運輸局、市統計局、市公安局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局等 四、提升交通基礎設施硬仗攻堅隊 隊長：劉建軍副市長 牽頭單位：市交通運輸局 （聯系人：韓千鈞，電話：88018967） 參與單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局、市地方金融監管局、青島港集團等 |
